全国温室气体自愿减排交易市场重启 哪些领域可以参加自愿减排交易？
| 1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在北京启动。自愿减排交易市场启动有何重要意义？目前已经、未来预计有哪些领域可以参加自愿减排交易？笔者采访了中关村绿色碳汇研究院院长李怒云。 李怒云说，全国温室气体自愿减排交易市场是全国碳市场的重要组成部分，是带动除控排企业之外更广泛行业、企业参与温室气体减排行动，实现社会减排成本最小化和绿色低碳转型的可持续化的有力工具。 国家发改委在2017年3月14日下发通知，暂缓受理温室气体自愿减排（CCER）交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。重启全国温室气体自愿减排交易市场是中国深化市场机制在应对气候变化中应用的一个重要步骤，是健全碳市场的重要一环。 李怒云指出，碳市场是我国实现碳达峰碳中和战略目标的重要工具。被纳入碳市场的重点排放单位在数量上属于少数，当前纳入的全国电力企业有2000多家，扩容至八大行业后数量上也不超过万家，而我国中等规模以上企业数量在40万家左右，中小微企业更是超过5000万家。重点排放单位主要通过配额履约的方式约束碳排放，而自愿减排交易市场是给更多企业绿色发展、低碳转型的激励工具。其意义在于：一是扩大碳市场参与群体，从理论上讲，除控排企业之外的所有企业均有机会参与碳市场交易；二是降低全社会减排总成本，参与者越多、竞争越充分，综合成本就会越低，有利于国民经济的健康发展；三是促进绿色金融发展，CCER市场的活跃可以促进绿色债券和其他绿色金融工具的发展，为减排项目提供资金；四是增强碳减排意识，允许企业通过交易减排信用额度来抵消自身排放，可以提高企业和公众的碳减排意识。 与碳排放权交易市场相比，全国温室气体自愿减排交易市场有何不同？交易如何进行？李怒云解释说，碳排放权交易市场是碳市场的主市场，自愿减排交易市场是辅助市场。在碳排放权市场交易的产品是“碳配额（CEA）”，是国家分配给企业允许企业排放的额度。履约时，控排企业需要清缴配额，超额排放企业需要购买结余企业的配额用于履约。自愿减排交易市场交易的产品是“核证减排量（CCER）”，是非控排企业基于减排项目按相应方法学监测核查而产生的减排量，既可用于控排企业履约，也可用于非控排企业自愿减排和碳中和。按照规定，控排企业购买CCER用于履约时抵消比例，不得超过应清缴碳排放配额的5%。 自愿减排交易市场结构与碳排放权交易市场类同，要设立全国温室气体自愿减排注册登记机构，成立前暂由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心承担温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作，负责全国温室气体自愿减排注册登记系统的运行和管理，类似于湖北碳排放权交易中心在国家碳排放权交易市场担任的角色；要设立全国温室气体自愿减排交易机构，成立前暂由北京绿色交易所有限公司提供相应的服务与管理，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务，负责全国温室气体自愿减排交易系统的运行和管理，类似上海环境能源交易所在国家碳排放权交易市场中担任的角色。就是说，项目在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心注册登记，在北京绿色交易所完成交易。 据悉，有关部门公布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4项项目方法学。除此之外，未来预计还有哪些领域可以参加自愿减排交易？李怒云说，从清洁发展机制（CDM）机制延续下来的国际公认的减排项目领域有15个。现在公布的第一批4个方法学只包含其中两类，分别是第一类“能源工业”和第十四类“造林和再造林”，各公布了两个方法学。接下来，有关部门将陆续评估和遴选发布其他领域的方法学，按照成熟一个发布一个的原则，逐步扩大纳入的领域。气候主管部门将“根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、应对气候变化政策等因素及时修订，条件成熟时纳入国家标准体系”。通俗点说，就是“减排潜力大、符合可测量可报告可核查、不容易作假”的行业领域会优先开发和发布。下一个阶段，我们可以期待碳汇类方法学，如森林经营碳汇方法学、甲烷减排类方法学等。 李怒云说，新颁布的《温室气体自愿减排交易管理办法》明确提出了管理体制的转变，由过去的“政府背书+专家背书”改变为“放管服+市场自律”。这个变化是巨大的。参与者自律、公众监督以及违规惩处将是最重要的三重保障。 为了CCER市场更好运行，目前首要问题是对参与者进行有针对性的业务培训。内容包括：项目业主需要熟知的规则和程序，需要掌握的技能，第三方审定核查机构必须遵守的规定和要求，以及需要掌握的技术；对公众监督的响应机制，要关注公众的监督能否传递给项目参与者，监督能否发挥作用；构建适合碳市场的法律体系，做到有法可依、违法必究。 |