深化林改，新型集体林场向前一步
| 2020年4月，北京市顺义区张镇，站在林地里的张镇集体林场场长李志斌眉头紧锁——刚刚收归集体林场的林地有2000多亩，可养护人员算上他自己，只有16人。 李志斌说：“过去林地多是由三方公司经营，因为管理不善，总有拖欠工资的情况。所以老百姓一听是林场招聘，以为咱们还跟之前的一样，都不想来。” 仅仅3年过去，张镇集体林场已从曾经的16人，壮大成为今天542人的现代企业团队。而他们所共同经历的，正是北京深化集体林权制度改革的一个重大创新——新型集体林场建设。 什么是新型集体林场 根据国务院办公厅印发的《关于完善集体林权制度的意见》，2018年5月，北京市政府办公厅印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》，决定“重点探索在平原地区、浅山区发展集体林场，创新集体林经营管理模式”。一个月后，市园林绿化局以百万亩平原造林工程形成的平原集体生态林为基础，启动了新型集体林场试点建设。 北京市政府在《关于本市发展新型集体林场的指导意见》中明确：新型集体林场是在集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，由属地政府主导，当地集体企业或农村集体经济组织出资成立，开展集体生态林建设、经营、管理、保护和可持续利用的集体所有制新型林业经营主体。其建设目标为：到2025年，全市60%以上符合条件的集体生态林纳入新型集体林场经营管理，其中，平原生态林应纳尽纳；新型集体林场建设的配套政策、机制体制趋于成熟，以生态效益为主导的多重效益稳步提升，全市新型集体林场数量达到150个左右，吸纳当地农民就业3万人以上。到2035年，全市符合条件的集体生态林100%纳入新型集体林场经营管理；建成新型集体林场高质量运营管理体系，高水平实现新型集体林场的多重效益。 北京市集体林权制度主体改革始于2008年，对全市3274个村的1330万亩集体林地进行确权登记，并按照“均股不分山、均利不分林”原则，对山区1077万亩生态公益林颁发57.74万本股权证。2010年，北京建立山区生态林促进发展机制，对每亩山区生态公益林每年补助40元。到2023年提标至每年每亩补助100元（其中60元直接根据股权补助农户、40元开展森林经营）。 引入现代化管理模式 目前，北京市共建成127个新型集体林场，经营管护集体生态林274万亩。如何做好集体林的管护经营，保护好生态建设成果是摆在新型集体林场面前的首要任务。 “引入现代化管理模式对新型集体林场发展尤为重要。但是，在以农民工为基础的群体中，想要实现现代化管理难度不小。”北京市园林绿化局林业改革发展处处长陈峻崎介绍。 先从试点做起。自2018年启动了新型集体林场试点建设以来，全市先后打造了75个市级示范性集体林场，探索出一批可复制可推广的典型发展模式。 通州区张家湾集体林场将管理制度精细化，所有人员在地块上就可以打卡签到，在人员巡护的基础上，还安装了视频监控系统。打造智慧林场，增进与市民交流。 每一片地块都有一个二维码，手机扫码就可以看到这片地块的负责人、联系方式，有问题可以直接联系负责人反映；也可以通过扫码了解到林地树木种类、数量，生态科普小知识等内容。建立大数据管理系统，让每一个项目、每一步操作都在系统中形成数据，一段时间之后对数据进行分析比对，发现问题及时调整。 通过现代化的管理、科学经营，从前良莠不齐的林木质量得到迅速提升，为集体林地的发展提供无限可能。 让农民了解并加入进来 新型集体林场承担着严格保护森林资源、科学经营森林资源、适度利用绿色资源和组织农民绿色就业的重要任务，但如何让属地农民了解并加入进来，是林场要解决的难题。 张家湾集体林场场长张红丰说，林场成立初期，大家思想上都很迷茫，总担心整天种树能挣到钱吗、能解决温饱吗？这个时候我们觉得有必要丰富一下思想，特别要充分学习习近平生态文明思想的理论。 作为全市第一个成立党支部的集体林场，在张家湾林场的林间地头，一场场生动的党课让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。 不只有党员参加，林场的职工都能参加。大家慢慢了解到什么是生态饭碗、林下经济、绿色福祉，对林场工作也有了信心和盼头。 截至目前，北京市新型集体林场共为当地创造了2.4万个就业岗位，吸纳2.1万名当地农民家门口就业，全部签订了劳务合同。工人工资不低于本市最低工资标准的1.2倍。 除了收入保障，还有技术扶持。集体林场职工每年轮训一次，累计学时不少于80学时或培训天数不少于10天，逐步建立工人工资与技术水平挂钩的工资动态增长机制，打造本地化、专业化、职业化的技术队伍。 随着全市新型集体林场建设日益成熟，也激发了创新经营的发展活力，为京华大地实现“两山”转化探索新路径。延庆区的康庄集体林场，通过建设乡土植物苗圃、承担居住区绿地养护等工程，年创收200万元以上。通州区漷县集体林场，也充分利用现有林地资源，结合生态旅游与自然教育，打造了运河牡丹园，开展森林课堂，实现年创收100万元以上。顺义区张镇集体林场，与社会化公司合作，利用林下空地资源，种植了万寿菊、中草药等特色植物，年创收100万元以上…… 深化集体林权制度改革，新型集体林场的探索无疑是成功的。一方面，集体林场实现了“林地林木有单位管”，建立了一支长期稳定、扎根基层的经营管护队伍，保障了森林经营质量和成效；另一方面，集体林场实现了“集体土地由集体管”，助力就业增收，带动了乡村振兴。 按照北京市发展计划，2024年将实现新型集体林场全域覆盖。 |