(湖南日报)

每逢周末,岳阳洞庭湖小镇游人如织。这里曾是沉寂陈旧的“城中村”,通过盘活资源资产,打造成以美好生活为主题的新乡村度假综合体,变身网红打卡地。

这是岳阳市国有资源资产资本“三资”运作改革的鲜活范例。自全省清查处置闲置国有资产资源专项行动以来,岳阳聚力打造新时代“三资”运作改革的“岳阳模式”,唤醒沉睡的资源资产资本。

让资源活起来

推动高质量发展,“三资”运作改革势在必行。

“一切资源都有可能变成资产,一切资产都有可能变成资本,一切资本都有可能用于稳增长、防风险、保民生。”在岳阳推进“三资”运作改革会议上,岳阳市委书记曹普华提出,要真正把资源资产资本优势转化为经济发展优势。

岳阳将“三资”运作改革纳入市委全面深化改革重点事项,成立高规格领导小组和7个专班,突出以市带县、以点带面,由市里出思路方案,加强对县市区的指导,鼓励县市区结合自身实际试点创新。

该市在“资源变资产”上求突破,在砂石矿产资源、林业资源、水资源、渔业资源、岸线资源等优势资源运作上破题开局,在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用等方面探索创新,即聚焦“金木水火土数”等重点资源,推动资源由实物形态向价值形态、由静态管理向动态管理、由部门分散管理向统一管理转变,实现资源转换为美丽风景、普惠民生。

岳阳坚持常规开发模式和一体化开发模式相结合,稳步推进全市新能源开发建设。除统筹布局的农光互补、渔光互补等光伏新能源项目外,还利用产业园区标准化厂房屋面资源,开发光伏发电项目。

依托土地市场动态监测与监管系统,加强土地供应及供后开发利用监测,依法加快闲置土地、低效用地处置。截至10月底,岳阳市中心城区累计出让土地113宗,面积614公顷,土地价款45.5亿元。

深化“数字政府·智慧岳阳”建设,推进政府数字化转型,创新数据共享开放模式,提高数据治理效能。岳阳正在探索数据特许经营权新路径,打造岳阳“金融超市”,创新发展“政银合作”“智慧教育”等新业态、新模式。

岳阳还设立“三资”运作改革工作单项奖,组织督导评估,落实激励措施,推动“三资”运作改革落地生根。

让资产火起来

岳阳小龙城1.7万平方米存量资产改造盘活,成为集数字平台、网红直播、创业创新为一体的数字产业园;岳阳人力资源服务产业园盘活闲置资产,升级为园林式人力资源服务产业园区,引来32家人力资源企业入驻……

岳阳通过对闲置资产盘活处置,成为一批新企业、新产业的发展平台。今年,岳阳创新推进“三资”运作改革,积极挖潜增效,全面激活存量“三资”。

该市将行政事业单位、产业园区、国有企业资产按照“能用则用、不用可售、不售可租、能融则融”原则,全面分类盘活。

支持产业园区采取收回、置换、转让等多种途径,加快批而未供土地、闲置土地、低效用地和闲置标准化厂房处置。

城陵矶新港区引进易亲工业科技有限公司,盘活10.6万平方米闲置标准化厂房,4月签约、5月进场、9月试生产。岳阳邦盛实业公司致力于为企业提供国际供应链金融、仓储、物流和平台交易等服务,将原先近3万平方米闲置厂房“腾笼换鸟”,成功引进3家企业,产销两旺。

据了解,岳阳市本级10家国有企业94宗、2.3万亩划拨土地,按流程要求,正在推进土地测绘、确权等相关前期工作,窗口期内(今年底前)可完成作价出资(入股),将有效提升资产价值,为市属国有企业扩大资产规模。

在特许经营权有偿使用方面,岳阳盘存量、挖增量,出台专门文件,除按规定应免费提供使用的公共资源外,凡可进行市场化配置的公共资源,都纳入有偿使用管理范围,并纳入资产综合管理范畴。推动资产和特许经营权有效捆绑,“小切口”推进一批特许经营权有偿使用试点项目。

让资本动起来

岳阳创新财政资金投入方式,提高资金效能,构建“财政+金融”大格局,让资本动起来。

该市归集金融资本,组建岳阳财金发展集团。通过打造这一金融战略平台,强化财政金融资源“统筹力”,做好担保增信、产业投资、产业支持、化债纾困、园区服务等综合金融文章,发挥政府资金的放大效应,在金融支持地方实体经济发展中唱主角。

资本动起来,一批企业迎来新的发展空间。屈原管理区与城陵矶新港区联手,促成观盛投资收购上市公司正虹集团股份,为正虹发展注入新活力。

岳阳市本级完成行政事业单位存量资金、银行账户清理和对外借款清收,创新推动资产处置增值,将长期沉淀“趴账”的“睡资”变“活资”。截至10月底,岳阳已通过回收资金、盘活资产、运作资源等,盘活价值总量突破220亿元,其中形成财政收入62.57亿元。

岳阳市财政局局长、市“三资”运作改革办公室主任廖星辉介绍,这些归集资金将统筹使用,部分用于预算安排,部分转化为杠杆资金,培育发展新动能,促进地方产业发展。