同志们:
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和森林草原防灭火工作重要指示批示精神,认真落实省委、省政府关于深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动的有关要求,全面部署全省林业领域潜在风险隐患排查行动。刚才,大家观看了安全生产警示教育片,省局防火中心宣读了《行动方案》,省纪委监委驻局纪检组通报了近期森林火灾典型案件处理情况,请大家认真学习领会,从中汲取教训,引起高度重视。
今年以来,全省林业系统认真贯彻落实省委、省政府部署要求,积极履职,主动作为,实现了林业行业安全生产重大事故、重特大森林火灾“两个零发生”,没有出现大的人员伤亡事故,牢牢守护了林业行业平稳发展、林区社会安全稳定和森林草原资源安全。这些成绩的取得来之不易,在此,我谨代表省林业局向全省林业系统安全生产和森林防火战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
下面,我讲三点意见。
一、深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的决策部署
习近平总书记对安全生产高度重视,作出了系列重要论述和重要指示批示,为我们抓好安全生产工作提供了根本遵循。党中央国务院、省委省政府始终将安全生产工作作为头等大事来抓,作出了系列工作部署。全省林业系统要认真学习,深入贯彻,深刻领会,切实以此武装头脑、指导实践。
(一)树牢“生命至上、安全第一”发展理念,确保平安稳定。安全发展是新发展理念的重要原则。习近平总书记在不同场合反复强调“生命至上、人民至上”的理念。2020年4月10日,习近平总书记在强调安全发展理念时指出:“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。”针对四川两起“3·30”森林火灾的两次重要批示,习总书记都把“切实保护(全力保障)好人民生命财产安全”放在最终落脚点。2021年8月,习总书记考察塞罕坝林场时再次强调,“防火责任重于泰山,坚持安全第一,切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好。”我们要深刻领悟总书记的为民情怀,牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念,把保护人民群众生命财产安全和森林资源安全作为林业安全生产和森林防火工作的出发点和落脚点,以一地、一业的平安,支撑全省、全局的稳定。
(二)树牢红线意识和底线思维,严防安全事故。2016年7月,习近平总书记就加强安全生产工作作出重要指示,强调各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。2021年6月,习近平总书记在青海考察时强调,要坚持总体国家安全观,坚持底线思维,坚决维护国家安全。2022年9月7日,省委张庆伟书记对安全生产作出批示,要求全省各地各部门要牢固树立底线思维和红线意识,坚持人民至上、生命至上,统筹好发展和安全,层层压紧压实各环节安全责任和措施,抓紧抓实隐患排查治理和重大风险管控“双重预防”,扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全生产大检查“百日攻坚”。2022年9月21日,庆伟书记在全省安全防范动员电视电话会议上强调,要始终保持如履薄冰如临深渊的高度警觉,实现高质量发展和高水平安全良性互动。我们要坚决摒弃侥幸心理,时刻保持战时状态,把安全生产的要求贯穿到各项工作的全过程,真正做到严管严控、严防死守,牢牢守住人民生命财产安全这条红线和国家生态安全这条底线。
(三)树牢“时时放心不下”的责任感,彰显忠诚担当。2022年1月17日,李克强总理对全国安全生产电视电话会议作出重要批示:安全生产重于泰山。2021年,经过各方共同努力,全国安全生产形势总体稳定,同时风险挑战仍然很多,安全生产工作须臾不可放松。2022年9月23日,刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上再次对国务院安委会“十五条”硬措施进行了强调部署,并提出“六个必须”的工作要求。同日,省政府毛伟明省长专门对安全生产作出批示,要求聚焦“三坚决两确保”目标,以时时放心不下的责任感,坚持“领导抓、抓领导,重点抓、抓重点,反复抓、抓反复”,狠抓重点领域、重点环节隐患排查整治。在随后召开的全省安全生产电视电话会议暨省安委会第四次全体成员(扩大)会议上,伟明省长强调,要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实全国安全生产电视电话会议部署,以忠诚党性担当抓好安全生产,为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。在当前这个特殊关键时期,我们更是要把各自的责任真正担起来,始终保持高度的政治责任心,把抓好安全生产作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验,坚决守住本行业、本领域的安全。
二、清醒认识当前安全生产严峻形势,时刻绷紧安全生产之弦
近年来,我省林业行业安全生产和森林防火形势总体是平稳向好的。但目前形势平稳,不等于永远风平浪静,目前没有发生行业重大生产安全事故和重大森林火灾,不等于没有安全风险隐患。在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前安全生产,特别是森林防火形势十分严峻。
(一)特殊关键时期对抓好安全生产和森林防火提出更高要求。今年以来,国际环境复杂严峻,国内改革发展稳定任务更趋艰巨繁重。面对世纪疫情和百年变局交织叠加,今年4月,习近平总书记在中共中央政治局会议分析研究经济形势和经济工作时,提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求。当前,国庆假期临近,党的二十大召开在即,全力以赴创造安全稳定的社会环境,是最紧迫、最重要的政治任务。这对全省林业系统干部职工来说是一次实战大考,是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次重大检验。
(二)安全事故和森林火灾频发多发敲响更大警钟。今年以来,我省一些地区一些领域生产安全事故频发。根据省安委办通报,截至9月8日,全省累计发生各类生产安全事故793起,死亡871人。平均每天发生事故3起,死亡3.5人。尤其是长沙接连发生“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故和“9·16”电信大厦外墙起火事故,习近平总书记先后就两次事故对湖南安全生产工作做出重要批示。今年1-8月,全省共发生森林火灾51起,同比增加24.4%;火场总面积692.67公顷,同比增加68.8%;受害森林面积173.45公顷,同比减少18.7%;损失成林蓄积量3606.82立方米,同比增加42.5%。9月1日至25日,全省共发生森林火情135起,其中,发生火情较多的市州是邵阳(22起)、湘西(18起)、永州(16起)、怀化(15起)、娄底(14起)、衡阳(13起)。特别是接连发生了永州市零陵区“9·12”森林火灾和株洲市茶陵县“9·18”森林火灾,两场山火都持续烧了四五天才基本扑灭。这一串串数字触目惊心,给我们敲响了警钟,时刻警示我们,安全生产和森林防火工作须臾不能放松。
(三)气候物候条件不利给抓好森林防火带来更大挑战。从全球看,近年来,受气候变暖和厄尔尼诺现象影响,全球气温持续攀升,美国、加拿大、俄罗斯、法国、西班牙等国相继爆发历史罕见的重大森林火灾。从全国看,全国大部地区气温接近常年同期到偏高,长江中下游地区夏秋连旱高温,降水呈“北多南少”分布特征,重庆、江西、四川等省也发生多起火情,多数地区火险等级居高不下。从我省看,今年7月8日以来,我省遭遇了长时间、大范围、高强度晴热高温少雨天气,出现了气温异常偏高、降雨异常偏少、高温日数异常偏多的“三个异常”现象,创造了自1961年有气象记录以来湖南省天气气候极值。全省122个县级行政区全部达到中旱以上等级,其中,119个县市区达到重旱以上等级,106个县市区达到特旱等级,且根据气象部门预报,干旱少雨天气还将进一步发展。受此影响,森林植被水分蒸发十分严重,枯死树木陡增,枯枝落叶干燥易燃。加之随着近年来生态保护的不断加强,林下可燃物积累加快,部分地区达到每亩3-4吨,已超出发生重特大森林火灾临界值近1倍,森林防火形势异常严峻。
(四)基层基础能力欠缺给抓好安全生产和森林防火造成较大制约。安全生产方面,林业行业点多线长面广,营造林施工、资源调查监测、森林管护等野外作业工作的安全风险较大,林产加工企业、生态旅游等涉林生产经营单位安全生产问题较为严重,国有林场、自然保护地等重点区域的安全隐患点较多,随着行业的扩面发展,诱发安全事故的不确定性因素仍在增加。同时,未按要求配备安全生产专干,安全经费投入不足,安全管理走形式、做表面文章,习惯以文件、会议落实工作的问题也不同程度地存在。总的来说,基层基础能力建设差距较大等短板问题的存在,制约着全省林业行业安全生产和森林防火治理能力现代化,亟待加以改进提升。森林防火方面,从客观方面分析,我省森林防火基础设施历史欠账较多,预警监测体系不够完善、防灭火信息化水平较低、航空护林力量不足、林区道路和阻隔系统建设滞后等,绝非一朝一夕可以解决。特别是国有林场、各类自然保护地的防火道路损毁严重、瞭望塔年久失修、扑火队伍年龄偏大,严重影响火情早期处理。从主观方面分析,防火责任还没有完全压实,部分地方对森林防火重视不够,今年9月17日进入森林防火特护期以来,全省仍有9个市州发生了27起森林火情,其中,永州、株洲、衡阳数量较多。有的地方多年未发生大的火灾,存在麻痹思想、松懈意识,对上级部署的工作漫不经心,防火责任没有真正落到到人头、山头、地头;有的在宣传教育、火源管控、巡查巡护等方面手段单一、应付了事,“靠天吃饭”,没有采取行之有效的方法;有的地方林业干部上上下下都不懂打火,专业知识还很欠缺。
三、扎实推进全省林业领域潜在风险隐患排查整治行动,坚决防范遏制重特大事故
(一)提高思想认识,加强组织领导。深入排查重点行业领域潜在风险隐患,是省委、省政府就做好当前安全生产工作、防范遏制重特大事故的重要抓手。9月21日,庆伟书记在安全防范动员电视电话会议上对这次行动亲自作了安排部署。9月23日,伟明省长在全省安全生产电视电话会议上对这次行动提出了“全方位、全链条排查,清单式、闭环式整治,动真格、不手软问责”的具体要求。全省林业系统要切实将思想和行动统一到党中央关于安全生产的决策部署上来,统筹好业务工作和安全生产、森林防火的关系,将全省林业领域潜在风险隐患排查整治行动作为当前的重点任务,由一把手亲自研究,亲自部署,亲自抓落实,切实加强组织领导,压实各方责任,坚决防范遏制重特大事故。
(二)制定实施方案,确保有序推进。各级林业主管部门和局直各单位要围绕全面排查潜在风险并实施分级管控到位,以及全面排查潜在隐患并彻底整治到位两个重点,制定切实可行的实施方案。根据省安委会要求,专项行动分三个阶段推进。9月19日至25日为组织动员阶段;9月26日至30日为企事业单位自查自纠阶段,要组织指导涉林单位和企业,围绕自身潜在风险隐患开展全面排查,按照“双重预防”机制进行整改;10月1日至10月底为综合检查阶段,包括领导带队检查、部门执法检查、企业深入排查、专家会诊检查和各级巡查督查等。各级各单位要按照省局的部署安排,上下一心、统筹推进、分级负责、攻坚克难,全面完成好这次风险隐患排查整治行动。
(三)深入排查隐患,彻底整改到位。要牢固树立“隐患即事故”意识,聚焦省局下发《行动方案》中明确的排查范围和重点内容,开展滚动式、地毯式、拉网式大排查、大起底,一个部位一个部位地查、一个环节一个环节地过,做到条块结合、横向到边、纵向到底,确保全覆盖、无盲区。要切实增强忧患意识,警惕“黑天鹅”,防范“灰犀牛”,风险隐患无处不在,每一个环节的失守,每一个角落的忽略,每一份责任的放松,无疑都会给“灰犀牛事件”和“黑天鹅事件”的发生带来一次机会。不要对安全生产工作中的“灰犀牛”继续视而不见,也不要怕当前森林防火工作中的“黑天鹅”,一场60年不遇的干旱确实超出了预期,措手不及,但只要做到风险隐患排查全面深入、整改彻底到位,就能有效避免事故发生。
(四)强化督导检查,严肃追责问责。这次行动在以往全体省局领导分别带队督导检查的基础上,创新联合第三方开展对森林防火工作开展暗访,也是超常规时期的超常规手段。目的在于掌握真实情况,发现真实问题。市、县两级林业主管部门也都要下沉开展督导检查,不管是哪一级督导、哪一种方式,都绝不允许搞形式、走过场。督导检查要重点查一查“蜻蜓点水式”和“点到为止式”风险隐患排查,有些干部对一些历史遗留问题存在畏难情绪,不敢动真碰硬,不愿意触及背后的深层次矛盾问题,鸵鸟心态,装作没有看见,认为反正到处都是地雷,掩耳盗铃。对于这种懒政、怠政做法,要严肃追责问责。对因责任不落实、工作不力,以及失职、渎职造成安全事故和森林火灾的,要严格按照“四不放过”原则,依法从严从快查处,确保行动取得实实在在的效果。
(五)加强宣传教育,营造良好氛围。从近期森林火情调查结果来看,农事用火、祭祀用火仍然是主要原因,进入防火特护期10天了,还有很多地方在放火烧荒、烧田坎、烧秸秆。这说明我们森林防火宣传教育工作还不精准,打击野外违法违规用火的震慑力还不够。要进一步加大森林防火和林业行业安全生产的宣传教育和肇事处罚力度,因地制宜,因人施教,提高宣传教育的针对性和实效性,让安全意识和防火意识入脑入心,做到不漏一户、不落一人,为风险隐患排查整治行动的顺利开展营造良好社会氛围。
同志们,习近平总书记强调,抓和不抓大不一样,重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样,做好安全生产工作考验的既是我们的能力水平、工作作风,更是考验我们的党性原则、初心使命。我们要以高度的政治自觉、扎实的工作作风,切实知责明责、担责尽责,全力抓好安全生产和森林防火工作,坚决遏制重特大生产安全事故和重特大森林火灾,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
