贯彻新发展理念 构建新发展格局 全面提升湖南林业现代化水平
——在全省林业工作电视电话会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国林业和草原工作视频会议、省委省政府相关会议精神,总结“十三五”及2020年工作,部署“十四五”及2021年工作。刚才,会议表彰了2020年度“湘林杯”考核优胜单位、通报了第一批“湖南省森林城市”及全省绿化先进集体和先进个人,郴州市等4个单位作了典型发言。待会,文浩副省长还将作重要讲话,请大家深入领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、2020年工作总结
一年来,全省林业系统深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实省委省政府决策部署,全面推进生态保护、生态修复、生态惠民,各项工作实现稳中有进、进中向好。截至2020年底,全省完成营造林1747.3万亩,为计划的104.6%;森林覆盖率达59.96%,较上年度增长0.06个百分点;森林蓄积量达6.18亿立方米,较上年度增长2300万立方米;草原综合植被盖度达87.04%,较上年度增长1.6个百分点;湿地保护率达75.77%,与上年度持平;全省林业产业总产值达5104亿元,较上年度增长1.5%;全省未发生重特大森林火灾,林业有害生物成灾率控制在国家规定的3.3‰以下。
1、党风政风行风持续改善。政治建设上,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察湖南重要讲话精神,教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;积极开展“不忘初心、牢记使命”微党课比赛、“学习新理论、奋力新作为”学习分享会等活动,持续开设绿色大讲堂、网上图书馆,实现了理论学习、党性教育长效化。执纪监督上,压紧压实党风廉政建设“两个责任”,制定了全面从严治党主体责任清单、廉政风险清单和公务活动负面行为清单,组织了党组书记讲廉政党课等警示教育活动,深入推进内部巡察及问题整改,聚焦重要时段、关键岗位、重点领域开展常态化监督,抓早抓小,防微杜渐,切实巩固了风清气正的政治生态。队伍建设上,全面推进党支部“五化”建设,严格落实“三会一课”等制度,圆满完成局直机关和基层党组织换届改选,筑牢了坚强战斗堡垒;举办了全省林业局局长研修班等专项培训,完善了林业职称评审机制,提升了基层林业干部的业务水平;加大了干部引进、交流、选拔、激励力度,形成了人尽其才、争先创优的良好氛围。
2、生态安全屏障切实巩固。强化自然保护地体系建设。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》。自然保护地整合优化加快推进,张家界和安化整合优化试点全面完成,整合优化省级预案已呈报国家林草局。南山国家公园试点顺利通过国家评估验收,试点区范围调整工作加快推进。完成保护地内突出环境问题整改销号3299个,完成率达99%。完成保护地内违建别墅清查整治省级核销,清理整改违建别墅151宗、802栋。强化森林湿地资源管理。深入开展林地保护专项行动,依法查处案件1131宗。省政府办公厅发文部署森林督查工作,整改国家林草局森林督查反馈问题3862个。省委办公厅、省政府办公厅出台了《湖南省天然林保护修复制度实施方案》。公益林动态调整加快推进,建设了古树名木公园18个。组建了森林草原防火处,重构了林业防火体系,火灾次数、受害面积、损失蓄积同比减少78%、67%、66%。防治林业有害生物373.6万亩,开展了松材线虫病除治“百日会战”,清除枯死松树104万株。省级重要湿地管理制度不断健全,常德市荣获第二届生态中国湿地保护示范奖。强化生物多样性保护。在全国率先采取“一封控四严禁”措施,率先颁布《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》,出台了退出补偿、转产帮扶政策;共处理蛇类、竹鼠、寒露林蛙358.29万公斤,豪猪、果子狸等87.5万只,到位补偿资金5.29亿元,湖南经验获国家林草局重点推介。成功举办第十一届洞庭湖国际观鸟节,探索启动华南虎野化放归。
3、生态系统质量稳步提高。深入开展国土绿化行动。完成人工造林184.7万亩、封山育林361.4万亩、退化林修复325.6万亩、森林抚育875.6万亩,实施外资造林18.2万亩,建设国家储备林5.5万亩。生态廊道建设全面铺开,制定了省级生态廊道建设导则,建设了15条省级生态廊道。国家林木种质资源设施保存库湖南分库已批复立项,种苗质量专项整治行动成效明显,良种使用率达90.03%。启动草原生态修复,桑植南滩、江永燕子山等草场纳入首批国家草原自然公园建设试点。重启了省绿化委员会全体会议,出台了《湖南省绿化委员会工作规则》,建设义务植树基地1887个。全面加强湿地修复。中央环保督察交办的洞庭湖自然保护区杨树清理任务全面完成,东、西洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程项目建设扎实推进,编制了《洞庭湖湿地保护与生态修复工程总体方案(2020-2025年)》,完成湖区湿地修复14.62万亩。巩固推广退耕还林还湿成果,制定了项目维护管理技术指南,建设小微湿地保护与建设项目34个,试点面积3020亩。扎实推进城乡绿化美化。加快建设长株潭绿心地区北斗林业巡护系统,实施绿心提质项目9000亩。森林城市建设深入推进,省政府在全国率先对宁远县等6个省级森林城市授牌,建成国家森林乡村422个、省级森林乡村示范村39个。
4、生态惠民效应日益彰显。生态扶贫圆满收官。整合项目资金6.49亿元用于精准扶贫,新增生态护林员2895名,驻村帮扶、联点督查成效明显,为决胜全面小康作出了积极贡献。林业产业蓬勃发展。实施了油茶低产林改造和茶油生产加工小作坊升级改造两个三年行动,完成低改示范45万亩,升级改造小作坊80个,开设了“湖南茶油”京东旗舰店,创新直播带货等销售模式,大三湘等4家企业入选“中国茶油”十大知名品牌,油茶产业产值达518.2亿元。竹林道路等基础设施不断完善,竹木家具生产线、“以竹代塑”新型材料等技改研发深入推进,“潇湘竹品”公用品牌加快建设,竹木产业产值达1180亿元。创建涟源龙山等国家森林康养基地5家,开展了风景名胜区系列宣传,实现森林旅游综合收入802亿元。新建林下经济示范基地34个,打造了新化黄精、慈利杜仲等特色品牌,林下经济产值达420亿元,种植面积3300万亩。科学谋划全省花木产业发展,产业集群布局初步形成,花木产业产值达600亿元。科技创新亮点纷呈。省部共建木本油料国家重点实验室、中国油茶科创谷及岳麓山种业创新中心油茶分中心建设稳步推进,组建科技攻关团队3个、国家创新联盟4个,新建国家和省级长期科研试验基地13个,“木本油料全资源多层次提质增效关键技术及产业化”获梁希林业科技进步二等奖。选派林业科技特派员430名,推广实用技术88项,培训林农1.6万人次。
5、林业治理效能有效提升。林业制度体系更加完善。林长制改革试点加快推进,开展了相关调研,起草了实施方案。集体林权制度改革不断完善,国家集体林业综合改革试验区基本建成,新增省级林业示范社43家,林权交易纳入省公共资源交易平台并流转林地34.8万亩。国有林场改革持续深化,建设林区道路811公里,电网移交加快推进,新建秀美林场22个,青羊湖森林消防直升机场启动建设。林业运行体系更加高效。林业再信息化持续推进,电子政务网络外迁圆满完成,移动政务平台正式运行,信息管理系统不断优化,林业大数据体系建设稳步实施。森林公安转隶工作平稳完成。“放管服”改革全面深化,37项省级行政审批事项全部入驻省政务大厅,林业窗口在年度考核中排名第一。督查考核力度不断加大,“挂图作战”式督查效率有效提升。林业保障体系更加坚实。《湖南省“十四五”林业草原发展规划》及12个专项规划编制基本完成。修正了《湖南省野生动植物资源保护条例》,开展了森林法等普法宣传。生态文化建设和林业专题宣传有声有色,开展了关注森林活动,举办了湖南林业发展70周年系列纪念活动,建设了省生态文明教育基地10个,推出了古树名木宣传片等一批生态文艺作品。省植物园转型升级成效明显,园区品质不断提升。
二、“十三五”简要回顾及“十四五”总体思路
(一)“十三五”简要回顾
自2015年底至2020年底,“十三五”林业发展主要指标实现“四增长、一稳定”:①森林覆盖率由59.57%增加到59.96%,增长0.39个百分点;②森林蓄积量由5.05亿立方米增加到6.18亿立方米,增长22.38%;③湿地保护率由72.5%增加到75.77%,增长3.27个百分点;④林业产业总产值由3225亿元增加到5104亿元,增长58.26%;⑤林业有害生物成灾率控制在国家规定的3.3‰以下。这五年,主要有以下工作亮点:
一是森林调优跃上新台阶。实施森林质量精准提升、国家储备林、生态廊道等工程,完成人工造林1321.1万亩、封山育林1323.1万亩、退化林修复1491.4万亩、森林抚育面积3970.2万亩,新建3个国家重点林木良种基地、2个国家林木种质资源库。创新“互联网+全民义务植树”新模式,累计义务植树6亿余株。森林禁伐减伐三年行动成效明显,对全省7986.3万亩森林实行禁伐、63个县实行减伐,减少森林采伐量1500万m3。公益林和天然林管理全面加强,认定公布古树名木23.9万棵。森林防火、林业有害生物防治扎实有效。二是湿地提质迈出新步伐。洞庭湖综合治理成效明显,累计清退湖区欧美黑杨38.25万亩,修复清理迹地及洲滩、岸线32.29万亩,拆除矮围网围472处,科学保留14处生态矮围,GEF项目被联合国粮农组织中期评估为中国唯一优秀项目。在“四水”流域完成退耕还林还湿3.85万亩、开展小微湿地试点85个,探索了治理农业面源污染、改善水生态环境的新模式。湿地保护修复制度、湿地公园管理办法等不断完善,新建国家级、省级湿地公园10处、8处,常德市荣获全球首批国际湿地城市。三是城乡添绿焕发新面貌。长株潭绿心生态修复稳步推进,实现裸露山地绿化全覆盖。常德市、张家界市、湘潭市、湘西自治州获评“国家森林城市”,常德市、郴州市、湘潭市获评全国绿化模范城市,40个县市区积极开展省级森林城市创建。全省绿化美化国家级、省级村庄达19853个。我省荣获北京世园会展区特等奖、展园金奖,第九届中国花卉博览会展区特等奖、展园金奖,第四届中国绿化博览会优秀组织奖、展园银奖。省植物园实现“省市共建、免费开放”。四是产业增效实现新突破。油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花木五大千亿产业蓬勃发展。油茶产业持续领跑全国,“湖南茶油”公用品牌荣获“中国粮油十大影响力公共品牌”;省部共建木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷落户湖南,油茶源库特性研究、南方木本油料研究分别获梁希林业科技进步一等奖和省科技进步一等奖。建设省级林业特色产业园192个,国家级、省级林业龙头企业分别增长18家、192家。五是管服做精释放新活力。打赢了生态脱贫攻坚战,累计争取生态护林员指标3.58万名、整合资金164.6亿元用于扶贫,省林业局连续三年获评省直脱贫攻坚先进单位。机构改革平稳完成,湖南成为全国为数不多的林业机构得到较为完整保留的省份之一。集体林权制度改革稳步开展,全省集体林地确权率、发证率分别达97.8%和95.3%。国有林场改革持续推进,林区道路、电力通讯等基础设施不断完善。林业法治体系更加完善,林业行政执法日趋规范,省林业局获评全省“七五”普法先进单位。林业再信息化稳步推进,我省在“十三五”省级林草信息化率测评中4年位居全国第一。
(二)“十四五”总体思路
“十四五”时期,湖南林业的基本思路是:以习近平生态文明思想为遵循,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作和林业工作系列重要讲话精神,严格落实省委省政府和国家林草局决策部署,以建设生态强省为总目标,以推动高质量发展为总导向,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生态需要为根本目的,深入推进生态保护、生态提质、生态惠民,全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平,助推全省生态功能整体性提升,为建设现代化新湖南作出积极贡献。
主要目标是:到2025年底,林地保有量不低于1280万公顷,森林覆盖率稳定在60%以上,森林蓄积量达6.8亿立方米,天然林(公益林)保有量达600万公顷左右,湿地保护率稳定在72%以上,林业产业总产值达6400亿元。
战略布局是“一核、四区、五化、七重”:“一核”即洞庭湖生态保护修复,“四区”即长株潭绿心、武陵-雪峰山脉、罗霄-幕阜山脉、南岭山脉四大生态功能区,“五化”即实施科技化、法治化、再信息化、规范化、专业化,“七重”即林长制、自然保护地体系建设、天然林保护修复、生物多样性保护、国土绿化、林业产业发展、林业防灾减灾。
三、2021年工作安排
2021年主要目标是:实现营造林1000万亩以上,森林覆盖率稳定在59%以上、森林蓄积量增长2000万立方米以上、湿地保护率稳定在72%以上、草原综合植被盖度稳定在86%以上、林业产业总产值增长5%以上,林业有害生物成灾率控制在3.3‰以下。
(一)深层次加强党的建设,持续巩固风清气正的政治生态
1、坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,持续推进不忘初心、牢记使命常态化制度化,教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动,扎实开展党史学习教育,大力发扬红色传统、传承红色基因。加强“三表率一模范”机关建设,不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2、坚持把监督执纪挺在前面。层层压实全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定精神及省委实施办法,毫不松懈纠治“四风”,坚决反对形式主义、官僚主义。保持内部巡察常态化,围绕资金分配、项目招投标等重点领域开展监督,着力排查、整治各类廉政风险。精准运用“四种形态”,坚持抓早抓小、防患未然。以零容忍的态度正风肃纪,坚持有案必查、违纪必究,持续巩固林业部门的政风行风。
3、坚持把队伍建设作为根本。通过引进、招考、培训、交流等手段,提高专业人员比例,提升专业技能水平,着力打造一支高素质专业化林业干部队伍。坚持正确的选人用人导向,选拔重用一批想干事、能干事、干成事的优秀干部,加大年轻干部培养力度,不断优化林业干部队伍结构。坚持严管和厚爱相结合,建立健全正向激励、容错纠错、人文关怀机制,切实营造敢于担当、锐意进取、富有活力的干事创业氛围。
(二)全方位强化生态保护,着力守护具有战略意义的自然资源
1、推进自然保护地体系建设。加快推进自然保护地整合优化,编制全省自然保护地专项规划,着力实现分级管理、分区管控。持续开展南山国家公园体制试点,妥善做好范围调整工作,探索构建国家公园整体空间布局。制定自然保护地建设项目责任清单,探索出台自然保护地综合执法指导意见。加快自然保护地规范化、法治化、标准化、信息化“四化”建设,妥善抓好保护地内生态环境突出问题整改。加强中国丹霞世界遗产保护管理,加快张家界大鲵自然保护区科研救护基地建设。
2、完善林草资源监管。编制林地保护利用规划,加强林地占用审核管理。编制天然林保护修复规划,推动天然林、公益林并轨管理,强化古树名木保护。抓好森林资源管理“一张图”年度更新,推进森林督查和林地保护专项行动,严厉打击破坏林地林木资源的违法行为。加强森林草原防火队伍建设,完善防火隔离带等基础设施,着力构建防灭火一体化工作体系。抓实林业有害生物防治,坚决遏制松材线虫、松毛虫等病虫害蔓延势头。推进林草融合发展,探索开展国有草场建设,强化草原征占用监管。加强湿地公园和重要湿地建设管理,开展湿地生态监测评价,完善湿地分级管理体系。
3、加强生物多样性保护。落实野生动物禁食后续工作要求,持续开展转产帮扶工作。调整省重点保护野生动物名录,出台《湖南省野生动物人工繁育许可证管理办法》。以县为单位开展野生动植物资源调查,发布生物多样保护现状报告。加强麋鹿、银杉等珍稀濒危物种保护,实施野生动物疫源疫病监测预警体系、青羊湖兰花谷、华南虎野化放归等生物多样性保护重大工程,组织野生动植物日、爱鸟周等系列宣传活动。
(三)高标准实施生态提质,整体提升生态系统的质量和功能
1、开展国土绿化行动。认真实施长(珠)江防护林、退耕还林、国家储备林等重点工程,完成人工造林150万亩、封山育林300万亩、退化林修复120万亩、森林抚育500万亩,培育良种苗木4亿株,着力实现造林、造绿、造景、造福、造富有机统一的多重效应。严格落实耕地“非粮化”“非农化”要求,科学选择造林用地。稳步推进国家草原自然公园试点,完成草地保护修复8万亩。落实省级生态廊道建设总体规划,新建示范型省级生态廊道10条。启动国家林木种质资源设施保存库湖南分库建设,强化种苗结构调整、质量监管,确保良种使用率达90%以上。大力推广“互联网+全民义务植树”新模式,开展义务植树40周年纪念活动。
2、推动湿地生态提质。深入推进洞庭湖湿地综合治理,扎实开展南洞庭湖自然保护区杨树清理,积极修复杨树清理迹地。实施洞庭湖生物多样性与可持续发展利用项目,推进东、南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程及三峡后续项目湿地保护修复工程,探索建立湿地生态效益补偿长效机制。巩固拓展“四水”流域退耕还林还湿试点成果,大力推进小微湿地保护建设试点,保护恢复一批乡村小微湿地,充分发挥湿地在农业面源污染治理中的作用。
3、促进脆弱区生态修复。积极开展衡邵干旱走廊生态保护修复,加快实施湘桂岩溶地区石漠化综合治理项目,着力提升防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。加快立地困难地区的复绿进程,大力实施矿区、受污染地区等生态脆弱区生态修复,协同推进紫色土、沙化土等区域治理,探索林草修复治理新机制新模式。
(四)立体化推进生态惠民,有效增强广大群众的获得感与幸福感
1、巩固生态扶贫成果。合理把握节奏、力度和时限,继续在政策、资金、产业、科技方面保持对脱贫地区的倾斜支持,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。积极争取新增生态护林员指标,开展基层林业站标准化建设,落实各类生态补偿资金,在助推乡村振兴中充分发挥林业作用。
2、发展林业特色产业。大力发展油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花木等五大千亿产业。发展油茶产业,实施茶油生产加工小作坊升级改造三年行动,建设160家小作坊改造示范点;实施油茶低产林改造三年行动,完成油茶低产林改造100万亩;做强“湖南茶油”公用品牌,创新市场营销模式。发展竹木产业,完善竹林道等基础设施,加强竹木机械化等技术研发应用,做优“潇湘竹品”公用品牌。发展生态旅游和森林康养产业,建设一批特色森林旅游示范基地,加强风景名胜区建设,积极参展中国森林旅游节等重大展会。发展林下经济,建设一批林下经济示范基地,培育林药、林菌、林果等多元化品牌。发展花木产业,举办省花木博览会,建设一批省级现代花木示范园、花木特色小镇和花木龙头企业。加强林产品质量安全管理,推进林业产业园建设、林业龙头企业培育。
3、促进城乡绿化美化。出台《长株潭绿心地区林业生态保护与修复专项规划》,建设绿心森林资源监测一体化平台,开展林相改造、湿地修复等提质行动,全面提升绿心生态服务功能。深化森林城市建设,做好国家森林城市动态监测,完善省级森林城市评价体系,提升绿化品味,突出地域特色。推进乡村绿化美化,建设一批省级森林乡村示范村。
(五)多维度深化改革创新,稳步提高林业治理能力现代化水平
1、深化林业体制改革。全面推行林长制,建立完整的组织体系、责任体系、制度体系、考核体系,科学设定精辟、合理的考核指标,积极探索具有湖南特色的林长制新模式新举措,真正让林长制落地见效。深化集体林权制度改革,加快集体林业综合改革试验区建设,完善林权收储、担保、贴息、分红等机制,推动适度规模经营,进一步激活和发展林业生产力。开展国有林场改革“回头看”,完善国有林场考核激励机制,加快林场基础设施建设,建设一批秀美林场和现代示范林场。
2、推进林业科技创新。加强科技平台建设,全力支持木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设,协同推进岳麓山种业创新中心油茶分中心建设,着力打造全国一流的林业科技创新高地。加强科技难题攻关,开展林业碳汇、湿地修复、林产品加工等方面的研究,力争形成一批重大林业科技成果。加强科技人才培养,加快科技创新专家团队建设,持续实施院士培养计划、杰出青年培养计划,着力培养一批领军人才和青年人才。加强科技成果转化,持续开展林业科技特派员帮扶、送科技下乡等行动,大力推广新品种新技术,逐步提升基层林业科技水平。
3、提升林业行政效能。加快法治化进程,推进湿地保护、古树名木保护、野生动物保护等方面的立法,开展林业普法宣传,探索完善林业综合执法体系,履行林区禁毒工作职责。推进林业再信息化,加快建设林业大数据体系,逐步建立林草云和“图、库、数”,着力构建多功能、全天候、全覆盖的生态网络感知系统。完善规范化管理,颁布实施《湖南省“十四五”林业草原发展规划》,严格资金项目管理,持续推进“互联网+政务服务”,深入开展关注森林活动,加强生态文化建设和林业宣传工作。
最后,我就抓好林业工作提四点要求:一要坚定行业自信。充分认识林业在生态文明建设中的主力军作用,保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的锐气,振奋精气神,传递正能量,凝聚奋勇争先、担当作为的磅礴动力。二要突出工作重点。主动融入“三高四新”战略,结合湖南林业实际,吃透上情、下情,摸清外情、内情,找准找实林业工作的着力点和落脚点,明确自身的主要任务和前进方向。三要提升业务能力。按照应变创新、转型图强的要求,切实增强学习的主动性与针对性,以学习养境界、拓格局、开视野,不断提升专业水平,着力推进林业治理能力现代化。四要狠抓贯彻落实。大力弘扬只做作品、不做作业的工匠精神,抓紧抓实抓细各项工作,做到行动迅速、流程规范、质量过硬,确保中央、省委省政府涉林决策部署落地生根。
同志们,站在“两个一百年”的历史交汇点,林业现代化建设新征程已经启航。我们要在省委省政府的坚强领导下,求真务实,开拓进取,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,全面推进湖南林业高质量发展,为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南夯实生态根基!
