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各县市区林业局，局属各单位： 《岳阳市“十三五”林业发展规划编制工作方案》已经局长办公会议研究通过，现予印发，请按照职责分工和工作要求，切实抓好落实。
附件：岳阳市“十三五”林业发展规划编制工作方案
2014年8月21日
附件
岳阳市“十三五” 林业发展规划编制工作方案
“十三五”时期是我市林业抢抓发展机遇、实现绿色崛起，着力推进生态文明建设、建设美丽幸福岳阳的关键时期。按照省市会议要求，为切实做好我市林业发展“十三五”规划编制工作，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，坚持以建设生态文明为总目标，以发展生态林业民生林业为总任务，以全面深化改革为总动力，创新林业发展体制机制，推进林业生态体系和建设能力现代化。 二、组织领导 “十三五”规划编制工作是一项系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证规划编制工作顺利推进，成立岳阳市“十三五”林业发展规划编制工作领导小组和规划编写工作班子。 （一）市局成立以万五龙局长为组长，方归农书记、李洪泽总工程师为副组长，相关局领导和局属各单位主要负责人为成员的规划编制工作领导小组。领导小组办公室设计财科，负责规划编制工作的组织协调、指导督查等工作，付冬蕾兼任办公室主任。 （二）从局属有关单位挑选相关人员组成规划编写组，由李洪泽任组长，付冬蕾、李利任副组长，潘新军、陈姿伶、许琪、杨雯雯等为成员，付冬蕾、陈姿伶、杨雯雯具体负责协调资料收集等工作，李利、潘新军、许琪具体负责规划文稿起草，并从国家或省级规划院聘请一名专家教授为顾问。 三、主要任务 （一）加强前期调研。结合我市林业发展实际，全面系统总结“十二五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的突出问题，吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十三五”时期我市林业发展环境、发展思路、发展目标、产业结构等重大问题开展前瞻性的调查和研究，提出我市“十三五”时期林业发展的总体思路，确定林业建设的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设内容，科学拟定营造林建设、森林面积、森林蓄积量和林业产业、农民增收等发展指标。 （二）编制总体规划。规划要突出地方特色，明确全市林业的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重点工程和项目布局，促进林业科学发展的主要政策、措施等。 （三）做好专项规划。根据岳阳林业发展“十三五”总体规划架构要求，组织编制重点工程、重点项目专项发展规划，使之成为指导相关领域发展、实施重大工程项目和安排政府投资的依据。 四、时间安排 结合省厅及市发改委要求，工作时间安排如下： （一）2014年 8月底前，成立领导小组，组建工作班子，确定工作方案，开展前期调研和“十二五”总结，对接省市有关部门，进一步了解规划编制的政策要求；9月底前，完成“十二五”总结和“十三五”发展思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等报送省厅规划编制组和市发改委；12月底前，将希望纳入全市“十三五”经济社会发展规划的重点工作、重点项目、重点内容报送市发改委。 （二）2015年 6月底前，形成我市“十三五”林业发展规划初稿，向社会广泛征求意见；8月底前，在吸取各方面意见的基础上，完善规划，并再次向各县市区林业部门和市直有关职能部门征求意见；10月底前，力争完成“十三五”林业发展规划送审稿，并组织专家评审，报市政府、市发改委审查批准下发；12月底前完成专项规划编制。 五、责任分工 （一）各县市区林业局、市局直属各单位 负责组织开展对本行政区域、本单位有关规划的基础数据及建设项目的调查研究，提出“十三五”时期区域布局、重大任务、重点项目等，并报送市局规划编制办公室。 （二）局机关相关科室站中心 1.办公室：搞好我市林业“十二五”工作总结，做好相关资料的收集并提供给规划编写组，参与拟订“十三五”林业发展基本思路、主要目标及重点工作任务和工作措施。 2.计财科：组织开展林业经济政策研究，提出“十三五”林业发展政策需求；提出林业建设项目的资金监管制度；研究建立全市林业项目库。 3.营林科：提出“十三五”期间营造林发展指标；依托国家林业重点生态工程，提出全市营造林重点项目的发展目标和重点建设任务；确定提出绿色通道建设目标；提出新一轮退耕还林工程建设规模和工作方案；提出巩固和提高退耕还林工程建设成果的措施和任务；建立和规范分级负责的项目监督管理机制；提出我市木材战略储备生产基地建设项目实施目标和内容。 4.森保科：划定湿地、物种等生态红线；提出自然保护区建设、全市野生动植物保护、野生动物疫源疫病防控、湿地保护等建设目标和任务；研究陆生野生保护动物造成人身财产损害补偿政策及配套措施；制定防止外来林业有害生物入侵措施和防治方案，提出林业有害生物防治建设项目。 5.林政科：提出林业法制建设发展思路；制定林业重大事项和政策决策调查研究制度；建立林业综合执法体制和管理办法；提出林业法律顾问、行政许可电子化管理和网上审批建设内容、征占用林地审核审批管理系统建设方案；提出执法监督、行政复议、行政许可和规范性文件审查等有关林业法制建设措施；提出林政执法、木材检查站队伍建设内容等。 6.改革发展科: 制定推动全面深化林业改革的政策措施；提出农村集体林地家庭承包经营制度下有序推进林权流转、林权抵押贷款等综合配套改革措施；提出加快林下经济发展，培育扶持农民林业专业合作社、家庭林场、专业大户、股份合作林场等新型林业经营主体措施；提出建立林业资源资产产权制度、逐步健全林业资源有偿使用制度方案；提出基层林业站建设方案。 7.科教科:负责提出林业科技贡献率指标；提出林业标准化建设、标准化示范区建设和科学试验基地等建设目标；提出科技成果转化率指标。 8.林场站：根据国家、省国有林场改革工作指导意见，提出我市国有林场改革实施意见；提出国有林区（场）生产用房、林区公路、林区供电、饮水安全等基础设施建设目标；提出森林旅游发展思路和精品森林旅游路线、产品；提出林业产业发展思路、发展目标、重点建设项目和措施；提出林业产业园区发展的目标、任务和措施。 9.种苗站：根据林业生态建设和林业经济发展方向，制定林木种苗发展方案，提出林木种苗建设重点建设项目。 10.资源监测中心：划定林地、森林覆盖率、活立木蓄积量等生态红线；提出“十三五”期间林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量等考核评价指标；制定提出森林可持续经营方案、森林资源管理信息系统建设方案；提出生态公益林保护建设目标、任务和措施；开展碳汇计量监测工作，提出林地年度变化和林业调查规划设计队伍建设内容等。 11.绿委办:制定全民义务植树尽责率、城市建成区绿化覆盖率指标；提出城市建成区绿化面积建设规模、义务植树规模、示范性义务植树基地、庭院绿化、道路绿化、河湖库区绿化、江河沿岸绿化等发展目标；提出林业推进美丽乡村、林业生态村镇建设、绿化美化家园建设与发展措施。 12.防火办：研究制定森林火灾受害率控制指标；提出森林防火预防、扑救、保障三大体系建设目标及任务。 13.信息中心：提出林业信息化建设发展目标和重点建设项目。 14.其他科室：根据本科室的职能，提出“十三五”期间的发展思路，重点建设项目和要求等。 （三）各县市区林业局和局各直属单位应成立规划编制工作班子，明确具体责任人。机关各科室站中心确定一名联络员具体负责规划编制工作。各单位责任人和联络员名单报规划编制领导小组办公室。 六、工作要求 （一）开展总结评估。各县市区林业局和局属各单位对“十二五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为制定“十三五”发展目标奠定基础。同时，认真总结“十二五”规划编制工作的经验，改进“十三五”规划编制工作方式和方法。 （二）加强调查研究。深入分析当前林业发展变化，准确把握我市林业所处的发展阶段和前进方向，加强对全局性、战略性重大问题的研究。结合主体功能区规划的布局，研究林业发展布局，实行分区施策；结合洞庭湖生态经济区建设规划和长江经济带建设规划，找准林业的切入点和着力点，制定林业发展的措施；结合十八届三中全会精神关于全面深化改革的要求，加强对国有林场改革、林业产权制度改革、林业行政管理体制改革、生态修复及生态补偿制度改革等方面的研究，提出建议措施；结合《绿色岳阳建设纲要》要求，认真谋划政府重视、百姓关注的林业发展任务，特别要对宜林地、造林任务、森林经营、湿地恢复、物种保护、林业产业、林区民生等重大问题，进行深入思考和研究，认真分析“十三五”期间我市林业面临的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。 （三）科学确定目标。根据“十二五”发展情况和国内外发展环境的分析，把林业改革发展目标融入到当地国民经济和社会发展的大局和全局中，研究提出“十三五”林业发展的主要指标，特别是约束性指标，更好地发挥规划对林业发展的指导作用，坚持做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点。在全面反映生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有重点意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性。既要对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十八大提出的建设生态文明的新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能。既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，最大限度地争取国家、省的项目和投资，又要实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性。既要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标，又要适当设置一些引导市场的预期性指标。 （四）加强项目论证。重大项目是规划实施的重要载体，也是实现规划目标的重要支撑。林业规划中的重大项目主要包括应由政府配套资源的建设项目，也包括由政府协调建设、涉及生态林业民生林业的重要产业项目。研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。 （五）充分征求意见。要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界特别是人大代表、政协委员、专家学者和林区群众的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。 （六）加强衔接协调。“十三五”规划具有总体性、纲领性功能，是编制各类林业专项规划的依据，也是制定林业改革和年度计划的根本。要高度重视规划衔接工作，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、重大产业布局和重大建设项目、重大政策等。要实现上下联动，密切配合，有机衔接，使各类规划协调一致，增强规划在解决生态林业民生林业重大问题上的合力。纵向要和省林业厅正在实施的相关工程项目规划以及将要编制的新项目规划进行对接，横向要和“岳阳市国民经济和社会发展规划”“洞庭湖生态经济区规划”“长江经济带建设规划”中的生态建设内容相互衔接。同时，要加强与省林业厅、市发改委“十三五”规划有关编制单位的衔接，争取所提出的重大项目列入省市的相应规划。
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