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戴道晋在全省森林防火工作现场会上的讲话
编稿时间: 2015-10-30 10:10 来源: 岳阳市林业局  
 

同志们:

  前几天省政府刚刚召开全省农村秋冬生产工作电视电话会议,会上我们部署了秋冬种、秋冬造、秋冬修、秋冬防,今天又在郴州召开森林防火工作现场会,主要基于新一轮森林防火期即将来临,森林防火任务繁重,且事关生态文明建设,事关经济社会发展成果巩固,森林防火责任重大,必须进行全面动员和部署。

  党中央国务院、习近平总书记一直高度重视生态文明建设,最近党中央国务院相继颁布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等文件规定,要求各地在生态文明建设中坚持保护优先,加快防灾减灾体系建设。我省自去年10月1日上一轮森林防火期以来,在省委省政府坚强领导下,在省森防指的科学指挥下,全省各级各部门高度重视、工作落实、保障到位,加之天遂人愿,没有出现极端气候,防火形势比较平稳,特别是森林防火战线同志们紧紧围绕建设“绿色湖南”这个大局,思想上始终紧绷“责任重于泰山”这根弦,行动上严格落实“防范重于扑救”的措施要求,突出工作重点,森林防火工作成效显著,热点个数、火灾次数、受害面积、损失蓄积、死亡人数等指标,较上年度同期分别下降了77%、82%、85%、87%和75%,创造了湖南森林火灾次数最少、森林火灾损失最低、森林火灾持续时间最短的历史记录,有效保护了森林资源和人民群众生命财产安全。在此,我谨代表省人民政府、省森林防火指挥部,向全省森林防火战线的同志们表示衷心的感谢!

  上午,我们大家一起参观了桂阳县专业森林消防队、护林员GPS定位管理系统,以及郴州市的森林防火指挥中心、林火视频监控系统和森林防火地理信息系统。刚才,郴州市、醴陵市、吉首市介绍了经验,三龙厅长代表省森林防火指挥部总结了工作,分析了形势,安排部署了下阶段森林防火工作,我完全赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我就森林防火工作讲三点意见。

  一、森林和湿地是地球之肺、肾,我们要倍加呵护

  地球和人一样,有肺和肾。植树造林、封山育林、防火护林是保护森林资源最为重要的三大举措,今天会议的主题是防火护林,这就要求我们从战略和全局高度提高对森林防火工作的认识。

  第一,森林是人类赖以生存的基础资源。森林、湿地和海洋被称为地球三大生态系统。湿地通过涵养水源、调节气候、维系生物多样性而被誉为“地球之肾”,森林通过绿色植物的光合作用,为人类和万物提供所需的各类有机物质,通过吸收二氧化碳和放出氧气,维系了大气中二氧化碳和氧气的平衡,使人类不断地获得新鲜空气,素有“地球之肺”的美誉。海洋通过大气环流,提供充沛的雨量。此外,森林还为人类生产和生活提供多种宝贵的原材料,但最重要的是能够调节气候、净化空气、消除噪音、保持水土,防止、减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害。这就说明森林与人类的发展和与自然界的生态平衡息息相关,是人类赖以生存的基础资源,我们必须视森林为珍宝,呵护好森林资源。我们国家是一个森林资源贫乏的国家。森林覆盖率仅为21.63%,大大低于全世界31.8%的平均水平。人均占有的森林面积只有1.9亩,而世界人均是16亩,用这个数字排序,我们在世界上排121位。就我们湖南省而言,相对要好一点,但我省森林资源总体水平还不高、林分质量还不够好,还有很多石漠化和荒漠化地区需要治理和造林绿化,林业有害生物需要采取切实有效措施予以防治,特别是森林火灾已成为威胁森林资源的最大杀手,需要我们严防死守、长期坚守,捍卫来之不易的生态成果和大好局面,确保有限的森林资源得以永续利用。

  第二,建设生态文明首要的是青山常绿。党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,明确提出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”的总体布局,协调发展、整体推进,这不仅是社会主义初级阶段的本质要求,更是全面小康社会建设的精确定位。习近平总书记指出,“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”;“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”;“环境就是生命、青山就是美丽、蓝天也是幸福,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。生态文明对于人们而言,最为直观的表现就是要保持满目葱茏、青山常绿。到处一片荒凉、风沙漫天、土地沙化、山地石漠化,永远不可能催生出一个良好的生态系统,生态文明无从谈起。因此,必须把植树造林、封山育林和防火护林作为生态文明建设的基础工作来抓。“枝繁叶茂一百年,化为灰烬一瞬间”,我省是一个森林火灾多发省份,近年来频繁发生的森林火灾,是对有限的青山最大的威胁。要牢固树立森林资源保护意识,营造起浓厚的森林资源保护氛围,确保这份宝贵财富不被大火吞噬,任何时候都要紧绷森林防火这根弦,容不得丝毫懈怠。

  第三,建设绿色湖南重要的一环是抓好森林防火。2012年,省委省政府从经济社会发展的全局出发,作出了建设绿色湖南的重大决策部署,提出了到2020年,初步建成山青水秀的生态环境体系、低碳环保的绿色产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的绿色文化体系和高效运行的绿色管理体系。对我省而言,由于地理条件比较优越,雨量丰沛,特别是这些年通过全省各级各部门群策群力、不断努力,坚持不懈抓好造林绿化,多措并举保护森林资源,全省森林覆盖率达59.57%,高居全国前列,三湘大地,处处山清水秀,芙蓉国里,风景美不胜收。保护和发挥好这一优势,是建设绿色湖南的必然要求。但大火无情,一旦发生重特大森林火灾,我们的绿色事业、生态建设就会遭到重大挫折和影响,会给人民群众生命财产带来重大损失。因此,抓好森林防火工作,是全面贯彻落实省委省政府建设绿色湖南重大决策的需要,是进一步扮靓湖南绿色名片的重要举措。

  二、森林资源有限,防范火灾重于救灾

  有效保护森林资源,扎实推进森林防火,关键在于牢固树立“防范重于救灾”意识,采取过硬防范举措,严格落实防范责任,凝聚森林防火工作的强大合力。

  第一,只有人人都重视防止森林火灾,才能避免发生森林火灾。大部分森林火灾都是因为防火意识不强、防火知识缺乏、防火措施不到位,大意烧青山!要把宣传教育作为森林防火工作的第一道关口,让防火意识入心、防火知识入脑,防范于未然。要根据当地实际,采取多形式、多渠道、全方位、广覆盖的手段开展森林防火宣传。既宣传森林防火法律法规,又宣传防扑火灭火知识;既宣传正面经验,又曝光反面典型。既采取贴标语、挂横幅、打铜锣、喊喇叭、送宣传信等传统方法,又利用电视、报纸、广播、网络、微信等媒体进行宣传;既在重要区域和重点地段建设大型森林防火宣传牌,又在林区主要路口树立固定的森林防火警示碑。我们中国人都有每逢佳节倍思亲的情结,在春节、清明节等传统佳节来临时,要创新、要改革,要大力倡导“无烟祭祖”、“鲜花祭祖”、“网上祭祖”,逐步改变燃放烟花爆竹祭祖的习俗。县市区的《禁火令》和《森林防火通告》要张贴到村组,发放到农户手中。要努力扩大宣传覆盖面,真正做到横向到边、纵向到底、家喻户晓、人人皆知,形成人人自觉遵守、人人积极参与、人人主动防火的良好氛围。

  第二,野外火种猛于虎,管住火源是根本。森林火灾的发生99%是因为野外违规用火所导致,要把野外火源管理作为预防森林火灾重中之重,下最大决心,采取超常举措,强化和整治。要严格执行关于加强野外火源管理的意见,实行生产性用火审批制度,严格监管生产性用火,严格管控非生产性用火。重点林区县要在森林防火紧要期颁布禁火令,特别是春节、清明节等重要节日前后,严禁一切野外用火。基层乡镇要设立防火检查站,加强对森林防火重点时段、重要部位的巡查守护,开展火险隐患排查,加强对痴、呆、傻、智障等特殊人员和重点防控人群的监管,确保第一时间清除火灾隐患。有些地区甚至要采用人盯人的办法,严格管控人为用火。过去郴州在紧要时期的做法是市县督查、乡镇巡逻、村组站岗放哨,这个办法还是管用的,还得继续坚持。对违反有关规定,擅自在林区野外生火的,不管是否造成严重后果,都要发现一起,查处一起。一旦发生森林火灾,森林公安机关要快速介入,及时侦破火案,严惩火灾肇事者。通过各项措施的落实,在全社会形成人人管火、文明用火、野外无火的良好局面。

  第三,科学预警加群防群治,才能防范于未然。预警监测工作是森林防火的基础工作,也是做好森林火灾预防的指针。各级森林防火机构要制定预警响应规定,完善与气象部门的会商机制,定期分析火险形势,结合气象信息确定火险等级,及时准确发布森林火险等级预警预报。各级政府要按照森林火灾应急预案的规定,根据预警信息及时采取相应的响应措施,实现“因险而动、因险施策”,提高因险设防的能力。各地要加大瞭望巡护、视频监控和火情监测系统建设力度,积极开展瞭望台固定瞭望、护林员流动巡护、监控镜头实时监控、森林消防飞机空中巡护和卫星热点监测,实行24小时不间断监控,实现地面巡护、视频监控与空中巡护相结合,切实做到火情早发现、早报告,提高预警监测能力和水平。

  第四,正确指挥扑救,做到打早打小打了。在森林火灾扑救中,要始终把保障林区群众和一线扑救人员生命安全放在第一位,始终把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则,始终把党政负责人靠前指挥作为衡量是否尽职尽责的重要依据。省防火办将在10月1日之前建设好“12119”森林火灾报警系统,群众发现火情可以直接拨打12119报警。各地要抓紧对现有预案进行修订完善,增强针对性和可操作性,做好各项应急准备,加强值班备勤。各类森林消防队伍要加强训练,严阵以待。一旦发生森林火灾,要立即组织科学扑救,我个人总结了指挥扑救的几条,叫做“观风向,打顺火;开隔离,防蔓延;机械扑,人工助;水浇火,防复燃”。各地也都还有许多好经验,关键是要切合当地的实际情况,尽最大努力降低森林资源和财产损失。森林火灾发生6小时后,县级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救;发生12小时后,市州级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑救。森林防火指挥部各成员单位要按照职责分工,共同配合,齐心协力抓好森林火灾的扑救。

  三、森林防火关键是队伍拉得出,办法管用,能打胜仗

  要不断提高森林防火能力,务必始终坚持以人为本、科学扑救,队伍拉得出,办法管用,能打胜仗。

  第一,森林防火,要打人民战争。要抓好森林防火,仅仅依靠地方政府、消防队伍还远远不够,非常重要的一条经验就是在平时发动群众防火,打“以防为主的人民战争”。各级森林防火指挥机构要通盘指挥、统一调度,严格落实责任,层层安排部署,全面落实森林防火任务;属地单位要坚决执行森林防火各项制度,防止“神经末梢”麻痹问题,确保把森林防火任务落实到每一个人、每一个山头。村级组织要发挥好自治作用,挨家挨户发放“防火明白卡”、签订责任书,广泛发动群众参与,做到24小时不间断巡查,确保面上有人巡、路口有人守、山头有人看,坚决杜绝人为火患,打好森林防火人民战争。

  第二,森林灭火,要建设专业化队伍。扑救森林火灾是一项非常专业的工作,普通人难以胜任,还容易造成人员伤亡、扩大灾害损失。“毙敌一千,自损八百”,这是不行的。从近年来全国重特大森林火灾扑救的实践可以看出,地方政府组织人员扑救重特大森林火灾时,真正在火场一线实施有效灭火的是专业森林消防队伍。去年省政府作出建设省、市、县三级武警森林灭火救援队伍的重大决策,就是大力推进专业队伍建设的一大创举。各地要按照规定和要求建设好专业、半专业、应急和群众森林消防队伍,省林业厅要大力加强省森林航空消防站和森林武警部队建设,同时定期组织队伍演练,从总体上提高各类森林消防队伍的作战能力,做到召之即来、来之能战、战之能胜。

  第三,森林扑火,要有现代化的手段和装备。建设一流的森林消防队伍,必须配备一流的扑救应急装备。我省大部分森林火灾都发生在与人类活动相关联的地区,而且山连山、岭连岭,只有依靠先进的交通、通信和扑火机具才能迅速组织扑救。这次大家现场参观看到的森林消防车、接力泵等设施装备,就是当前较为先进的森林火灾扑救装备。各地要以这次现场会为契机,学习郴州市的先进经验,着力提升森林消防队伍装备的科技含量,配备先进的扑火机具、通讯器材和防护装备,增强装备的技术性、实用性和集成性,从而带动森林火灾扑救整体水平的提升。

  第四,打赢扑灭森林火灾战斗要有足够的保障。当前,我省已进入秋冬干燥季节,森林防火已进入一年一度的关键时期。各地要时刻绷紧森林防火这根弦,切实加强组织领导,扎扎实实做好森林防火各项保障工作。一要加强组织保障。各级党委政府要对本地区森林防火工作全面负责,各级分管领导要担负起主要责任,统筹抓好森林防火各项措施落实。要完善责任机制,牢固树立“守土有责、守土负责”观念,层层签订《森林防火责任书》,认真落实森林防火责任“五条标准” 和“五包责任制”。要强化责任追究。在森林防火和火灾扑救工作中,要按照规定对责任落实到位、工作成效显著的单位或个人,予以表彰和奖励;对责任不落实、措施不到位的单位或个人,特别是玩忽职守造成较大损失的,要严格追究责任,情节严重的要依法依纪惩处。二要加强防火工作督查。工作部署后,关键在抓落实。各级各有关部门要强化森林防火工作的督促检查。要组织专门力量,认真开展拉网式检查,督促基层排查隐患,及时发现和解决存在的问题。要重点检查会议精神贯彻情况,防火责任制、野外火源管理措施和扑火准备工作落实情况,检查各地专业队伍是否上岗到位,各类扑火物资是否配齐补足,通信联络是否畅通,扑救预案是否健全有效。要通过监督查检活动,彻底消除森林火灾隐患。特别是要按照《湖南省森林防火重点县市区管理办法》,对森林火灾易发频发的县市区进行重点监管。三要加强资金物资保障。各地要把森林防火经费要纳入财政预算,包括宣传经费、护林员经费、专业消防队伍经费、扑救经费等,加强资金监管,发挥资金效益。要建立森林防火物资储备保障制度,给森林消防队伍配备足额的扑火装备和消防器材,加强对装备物资的管理和维护,确保扑救火灾应急所需。

  同志们,森林防火,使命光荣,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头扎实工作,开拓创新,努力推动我省森林防火工作迈上一个新的台阶!


 
 
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