2011年岳阳市资源林政工作汇报
岳阳市林业局
2011年，在省林业厅资源林政处大力支持、市局党组的直接领导和各县（市、区）林业局的鼎力配合下，我市资源林政管理工作，通过我们的不懈努力和扎实工作，基本完成了全年目标工作任务和上级交办的各项工作。现分两个方面汇报如下：
一、资源管理
1、坚持公开、公平、公正，入村到户工程圆满完成。
根据省厅湘林资[2010]137号《关于做好集体（个人）年度木材生产计划申请工作的通知》和省厅湘林资[2011]38号《关于认真做好“十二五”期间森林采伐管理工作的通知》等文件的具体要求，我市着重在市、县、乡、村各级“公开、公平、公正”的原则下开展具体工作。在规定时间内，全额分解下达了商品材主伐指标，全部入村到户，公开公示。据统计，全市共下达集体（个人）商品材入村到户主伐指标368337立方米，涉及151个乡、 1543个村和27624个农户（或经营单位）。各县（市、区）商品材主伐指标入村到户率、公示率和及时率均为100％，圆满完成了商品材主伐指标入村到户工程工作任务。
入村到户工程实施以来，我们深深体会到，该项工程确实是一项“民心工程”、“阳光工程”和“富民工程”。有力地推动了采伐指标公平分配和阳光操作，基本杜绝了“人情分配”等暗箱操作的弊端，得到了广大林农的大力拥护和支持。通过上下联动和林农的积极参与，最大限度的体现了“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的宗旨，林农在国家宏观控制之下当家作主，热情高涨，投入增加，有力地促进了林业发展。
2、突出公益林管理宣传年，分类经营管理再上新台阶。
根据省厅湘林资[2011]4号文件要求，我市将公益林管理宣传列入今年的工作重点。市、县（市、区）成立了以“一把手”为组长的“公益林管理宣传年”活动领导小组，召开了宣传动员大会，制定了“公益林管理宣传年”活动方案，明确了有生态公益林的乡镇林业站站长、林场场长为责任人，加强了该项活动的组织和协调工作。
全市围绕生态建设主题，充分利用《岳阳林业网》、《湖南林业网》、《林业与生态》、《中国绿色时报》和电视媒体等宣传阵地，开展了全方位、多形式的公益林保护宣传活动，包括公益林保护建设十年成绩、建设意义、法律法规、管理经验和先进典型等。临湘市在《林业与生态》杂志第七期开辟生态建设宣传专版，政协副主席、林业局局长李垂利亲自撰写《加快生态林业建设步伐着力打造生态宜居城市》文章；岳阳县也在《林业与生态》杂志第十期开辟了专版。
迄今，全市共完成总结与调研报告40篇，分别在电台、电视台、湖南林业信息网、《湖南林业科技》、《林业与生态》、《工作简报》等媒体报道或发表的文章有20篇；设立公益林保护宣传牌153块，修复112块；在主要路段书写宣传标语3454条；制作宣传横幅710幅；发放宣传资料39495册；出动宣传车377台次；参加公益林摄影活动28人次；举办公益林宣传栏26期。
其次是借助“公益林管理宣传年”活动的契机，狠抓分类经营管理。具体做好了以下八项工作：
一是建立了公益林护林员队伍，并对护林员进行了上岗培训，对护林员的职责、管护范围、报酬等作了统一的规定，护林员考核体系已基本形成。二是落实了公益林管护措施，完善了相应的各项规章和制度，按要求重新签订重点公益林和省级公益林管护的4个合同。 三是补偿基金以 “一卡通”、“乡财网”等形式按规定发放到了林农个人手中；其他支出使用和管理无违规现象，无挤占、截留、挪用、克扣和超范围使用财政补偿基金现象。四是建立了公益林数据库，并及时进行了更新。五是公益林管理机构和专职管理人员进一步稳定与壮大。六是建立了公益林档案管理专柜，档案管理不断完善，公益林采伐、征占用、造林、抚育、灾后林木出处置等台账资料齐全。七是乱砍滥伐盗伐公益林、违规征占用公益林地行为得到严厉查处和打击。无擅自调整公益林范围现象，无违规征占用公益林林地，采伐公益林林木现象，未发生较严重的森林火灾和林业有害生物危害，对公益林区森林火灾及时组织扑救、对林业有害生物进行检测和治理、对破坏公益林的行政和刑事案件及时进行了查处。八是锐意进取与创新，在公益林管理上大胆突破，工作具有一定特色和亮点。（进取与创新主要表现在以下两个方面：一是配合省厅分类经营办在临湘市进行试点，将公益林小班与资源小班、林权小班结合，解决了过去资金发放，责任落实、保护管理“两张皮”状况；二是加大工作力度，向岳阳市人民政府争取，划定10.09万亩市级公益林，并进行生态效益补偿，成为继长沙、娄底后，又一个启动市级公益林的市州）。通过以上措施，借助“公益林管理宣传年”活动的契机，岳阳市分类经营管理再上新的台阶。
“十年树木、百年树人”，生态公益林建设走过了风雨十年历程，如今的林木（地），郁郁葱葱、环境优雅。它不仅是岳阳有史以来实施面积最大，累计投入资金最多的林业项目，并且资金投入随着我国经济社会的发展，生态环保意识增强而不断增加；它不仅增加了广大林农的实际收入，得到了大力拥护和支持，而且成立了生态公益林管理站，核定全额事业编制，提高了林业人地位。正因如此，公益林建设十年成就硕果累累，岳阳大地山清水秀。“有为才有位、有位才有为”，我们完全有理由相信，在国家的大好政策下，在省厅的大力支持与领导下，岳阳的公益林管理建设一定会更上一层楼。
3、认真组织、全面落实、层层签订保护发展森林资源目标责任状。
根据湖南省人民政府办公厅《关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》（湘政办函〔2011〕82号）规定，岳阳市林业局高度重视，成立了领导机构，并且迅速行动，将森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量、森林火灾受害率等指标分解到各县（市、区），全面落实，在规定时间内，各县（市、区）人民政府与岳阳市人民政府签订了2011年度保护发展森林资源目标责任状，各乡（镇）人民政府与县（市、区）人民政府相继签订2011年度保护发展森林资源目标责任状。
其次，经过县人民政府授权，县林业局按照文件要求，根据分解的保护发展森林资源目标，制定了考核办法、激励措施，成立了考核机构，年终进行考核，并将考核结果予以公布，作为县政府考核乡镇经济工作的一项重要指标，兑现奖惩。对没有完成森林蓄积量、森林覆盖率目标等事项，实行“一票否决”，取消当年评优评先资格。目前，各级责任状已签订完毕，考核办法切实可行，年终考核计划安排在12月中旬进行。
4、工作严谨、业务熟练、各项工作有序出色完成。
第一、采伐证的核发与管理。商品材全部实行电子办证，各县（市、区）都制定了林木采伐许可证核发规范流程，实行林木采伐公示制和伐区拨交制度；采伐申请书、伐区调查设计文件、林权证明材料等办证资料齐全、有效；林木采伐许可证的填写规范、工整、依法依规、没有出现差错。到
第二、森林资源调查与数据更新。建立健全森林资源档案管理制度，森林资源档案明确专人专柜管理；加强和规范林业调查队伍建设。全市林业调查专业队伍11支，具备乙级资质3支，丙级资质4支，丁级资质4支，专业调查人员156人；今年林业调查资质证年审培训，390人获得林业调查规划设计资质证，人员和设备得到充实，技术力量不断增强，林调业务不断扩大，产值不断增加；全市林调队不仅完成好本地业务，还在本省和重庆、广西、西藏等外省承担林业调查规划设计任务。
第三、开展了森林采伐限额执行情况检查、采伐迹地更新造林检查，全市森林采伐限额制度执行情况继续保持良好态势，没有出现超限、超证采伐情况，伐区凭证采伐率、发证合格率均达到100%。
二、林政管理
1、一丝不苟、扎实工作，林地林权管理进一步规范。
一是认真做好征占用林地审核工作。今年，市局进一步狠抓征占用林地审核工作，严格执行征占用林地申报制度，着重在审核流程和申报材料详实性上严格把关，规范管理，做到了所有申报征占用林地项目的材料齐全、内容真实、流程规范、无一差错。 今年，我市共办理永久性征占用林地项目146宗，占用林地面积
二是认真开展征占用林地清查清理工作。为了进一步强化和规范征占用林地管理，依法查处违法占用林地行为，我市全面展开了征占用林地清查清理工作，重点对公路、铁路两侧及工业园建设用地项目进行了清理。今年全市共清理林地项目109宗，清理林地面积3798.75亩，其中清理违法使用林地项目22宗，面积139.68亩，立案查处13起，移送公安机关9起。
三是及时报送征占用林地情况月报。按照《关于建立征占用林地项目审核审批情况月报制度的通知》文件要求，建立了征占用林地项目审核审批情况月报制度，并将此项工作纳入各县（市、区）林业局林地管理工作年度目标考核。
四是县级林地保护利用规划编制工作全面铺开。按照省厅要求，市局成立了此项工作的专门领导小组，6月初召开了各县（市、区）分管林业工作的政府领导、林业局分管副局长、林地股长以及全市林业调查规划设计队队长参加的县级林地规划编制工作筹备会。在省厅尚未全面启动规划编制工作之前率先启动了县级林地保护利用规划编制工作。会上对各县（市、区）规划编制工作提出了明确的人力、物力、财力要求。编制筹备期间，通过发放资料，电视台播放政策法规等方式，大力宣传编制工作的重要性、必要性，为规划编制工作营造良好的社会氛围。
由于县级林地规划编制工作时间紧，任务重，工作量十分大，我市充分利用卫星图片未能及时到位的这段时间，举办了业务培训班，全市3个乙级调查规划队30多名业务骨干参加了系统培训，学习了应用软件和林地落界操作办法等知识，为我市林地规划编制工作奠定了扎实的技术基础，也为按时完成规划编制工作做好了充分的前期准备。为了确保规划质量，编制期间市局召开了3次规划编制监督会议，会上各县（市、区）汇报规划编制工作进度，对编制工作中出现的问题集中进行讨论。9月份由分管局长曹局长带队对各县（市、区）的规划工作进行了督查，就林地编制工作现状明确做出了指示，提出要抓重点，要搞好部门协调，编制要到位。至目前为止，我市县级林地规划编制工作有条不紊的进行着，按时准确的报送了林地落界进度报表，制订了2期县级林地保护利用规划编制工作简报，除临湘以外都已基本完成落界任务，外业纠错也已接近尾声。
在县级林地保护利用规划编制工作中，我们突出做好了以下两项工作：（1）领导重视，大力争取财政部门资金支持，9个规划编制单位经费预算均全额纳入政府财政预算，全市林地编制工作经费纳入财政预算共820万元，其中林地面积最大的平江县编制经费达到了193万元。（2）加强了与各部门的协调工作，提前重视今后规划论证协调工作中可能出现的问题，编制工作充分征求发改、国土、水利、农业等部门意见，并与城乡建设、基础设施建设等相协调，确保规划落到实处。
2、依法依规、加强监管，林政管理工作有条不紊顺利进行。
一是加大木竹经营监管力度。首先，严格按照《湖南省林业发展“十二五”木竹经营加工专项规划》要求限制经营加工证件数量，我市现有木竹经营加工单位共1051个（其中经营单位505，加工单位546个），未超过省厅限额（省厅限额为1252个，其中经营证642个，加工证610个）。其次，认真做好经营、加工证年审工作，今年3月份据省林业厅湘林政[2011] 2号文件精神，在全市范围内认真开展了2010年度木竹经营、加工许可证的年审工作，采取单位复查、县级复查和市级抽查相结合的方式，对符合年审条件的909家单位予以通过，对不符合经营加工条件的142个单位予以注销，同时新办经营、加工许可证116个。再次，加强对木竹经营加工单位的监督管理。经过认真查处，对非法无证经营加工木材的单位予以撤销，对无证材予以没收。今年共今没收木材
在加大木竹经营管理力度，优化市场秩序方面，我们主要抓好了以下几项工作：全面执行林政专管员和台帐管理制度；严格规范新办木竹经营、加工企业的审批，控制小、散、差、粗型审批；充分发挥木材检查站固定检查与巡查大队流动检查相结合机制，加强对木材源头和流通环节的监督检查；对较大规模的木竹经营、加工企业进行监督检查，检查木竹经营加工单位情况档案、木竹经营加工台帐是否建立；根据省厅《关于加强木片加工和经营管理的通知》文件精神，开展木片加工经营管理专项活动，严格打击违法收购和运输木片原料及产品的行为，经过清理全市全面取缔非法木片经营加工单位8家。
二是突出“执法监督年”活动，进一步加强依法行政。根据湖南省林业厅湘林政[2011]5号文件精神，我局成立了以徐石坚局长任组长、曹道伍副局长任副组长、办公室、监察室、林政科等科室主要负责人为成员的“执法监督年”活动领导小组，制订了执法监督年工作方案，各县（市、区）相应成立领导班子、制定工作方案。
三是着力抓好“五统一”工作。为进一步规范我市木材运输检查执法行为，根据湖南省林业厅《关于在全省木材运输检查系统开展五统一的通知》（湘林政[2010]8号）文件精神，我局高度重视，历时两年全面完成在全市五统一工作。年中完成了全市17个木材检查站“五统一”工作验收，9月份，国家林业局及省林业厅领导对我市平江青冲木材检查站和北门渡口水上木材检查站“五统一”工作进行了验收，并给予了高度评价。经过“五统一”工作的开展，全市共建设标准站房
此外、按照省厅要求，圆满完成了各项布置、交办林政管理工作。
2011年，岳阳市资源林政管理工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求，与兄弟市州相比，尚有部分差距，在后段工作中，我们一定脚踏实地、虚心学习、寻找对策、改进方法，把我市资源林政管理工作再推新的台阶。